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法律顾问


如何做好政府法律顾问的几点思考

[ 信息发布:本站 | 发布时间:2020-03-20 | 浏览:46次 ]



近年来,随着依法行政、建设法治政府目标的确立,政府管理模式由管理型向服务型转变,政府由此面临日益增多、日趋复杂的法律问题,对于法律服务的需求日益增加。这对于律师而言,既是机遇也是挑战。关于“如何做好政府法律顾问工作”,本人从以下三个方面,谈一下自己的认识和理解。

第一个方面 了解政府为什么需要法律顾问

一、政策背景

十八届三中全会指出,普遍建立法律顾问制度,完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。十八届四中全会指出,积极推进政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发【2016】30号)规定,2017年底前,中央和国家机关各部委,县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师,乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师,国有企业深入推进法律顾问、公司律师制度,事业单位探索建立法律顾问制度,到2020年全面形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的中国特色法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。

二、事实方面

随着经济社会的快速发展,一些深层次的矛盾和问题日益突出,尤其是政府在加快城市化的过程中,面临的征收、拆迁项目越来越多,政府主导的基础设施建设项目、招商引资等项目也越来越多。基于此,政府法律服务的需求增长迅速。

因此,政府聘请法律顾问,是基于政策的要求,也是市场经济发展、构建和谐社会的需要。认识到了政府聘请法律顾问的必要性,才可以从宏观上认识到政府需要律师做什么,切实了解和把握律师为政府提供法律服务的工作方向和重点。

第二个方面 政府法律顾问需要具备的素质以及律师提供政府法律服务的工作原则和要求

一、政府法律顾问需要具备的素质

(一)专业扎实

法律服务是一个专业性要求非常高的工作,而随着我国法律规定的逐步健全,社会经济飞速发展,大数据等新兴事物越来越多,带给律师工作更多便利的同时,对律师的专业能力提出了更高的要求。律师要为政府提供更好的法律顾问服务,必须做好自身的专业能力建设。

(二)政治思维

为政府提供法律服务,除了具备能够准确适用国家法律法规等方面的法律素养,还应当熟悉和了解当地风土人情、政府机关的基本构架、工作职能、办事流程、领导的工作思路和工作方法,这是律师全面、准确了解和把握政府机关领导及工作人员意图的基础。

(三)通盘考虑

政府机关负责本行政区域范围内的政治、经济、文化和社会事务的方方面面,作为政府的律师,应当充分了解政府行使管理权、决策权和执行权的各种手段,不能孤立的理解和分析政府的管理措施、行政手段,也就是说,律师在处理政府法律事务过程中,应全面考虑,切勿出现“头疼医头、脚疼医脚”的现象。

同时,律师作为政府的代理人,在面对错综复杂的社会矛盾和各种诉求时,不能照搬法条、生搬硬套,制定的解决方案应当全面、具体,事先需做好风险评估,处理过程中,结合实际情况,将情、理、法有机结合,及时化解矛盾。

二、律师提供政府法律服务的工作原则

(一)依法原则

律师在提供政府法律服务过程中,应以促进法治政府建设为原则,不断推进政府依法决策、依法行政,防范法律风险。

(二)独立性原则

律师在提供政府法律服务过程中,依法独立作出判断,并提出法律意见,不受任何组织、个人的干涉。

(三)谨慎执业原则

律师办理政府法律顾问工作责任重大,应积极谨慎执业,提供规范化服务,可以根据工作需要制定相应的工作标准、流程,这不仅有利于工作的推动,还可以预防律师的执业风险。

三、律师提供政府法律服务的工作要求

(一)自我提升

政府法律服务需求具有零星化、多样化的特点,承担政府法律服务的律师应当充分发挥专业优势,及时提供有效服务,并与时俱进地进行动态调整。也是就说,在提供服务期间,应做有心人,善于总结,结合政府法律服务的工作特点和要求,制定和研发政府法律服务的标准和流程、服务质量管理体系,只有这样,才能满足不断变化、日益增长的政府法律服务需求,确保政府法律服务的效率和水平。

(二)客户体验

政府法律服务涉及的领域宽、范围广、内容多,律师在提供法律服务的过程中,根据实际情况,可以主动介入纠纷调处,有助于化解纠纷,维护社会和谐稳定;同时,在服务过程中,还需关注不同政府机关、部门之间的法律服务需求方面的差异,从而达到“多赢”的效果。

(三)团队协作

律师单打独斗已成过去式,通过团队协作的方式,发挥律师各自的专业优势,可以为政府提供优质、高效、无缝化的法律服务。

第三个方面 政府法律顾问的主要工作内容

政府法律顾问工作的内容涉及方方面面,比较庞杂,包括:1.政府部门日常法律咨询;2.政府合同起草和审查;3.行政规范性文件制定和审查;4.行政执法评议工作;5.重大行政决策的风险评估;6.地方性法规和地方政府规章的立法;7.参与涉法信访工作;8.代理行政复议、行政诉讼案件等等。本人在与北、上、广律师同行沟通交流过程中,发现政府法律顾问服务空间很广,还有很多服务事项是我们未曾涉及的,关键在于我们是否可以提供相应的法律服务。

如何做好政府法律顾问工作,本人认为,自身专业建设是根本,没有专业,就没有优质的法律服务。在为政府提供法律服务过程中,还需要本人不断的摸索和提升,同时,期待有更多的律师能够参与到政府法律顾问的队伍中,为推动政府依法行政、建设法治政府作出应有的贡献。

转自:律赢惠微信公众号https://mp.weixin.qq.com/s/Sr5gjfq95lb3shyfUKMMNg

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