[ 信息发布:本站 | 发布时间:2017-02-06 | 浏览:1274次 ]

年来，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（简称《决定》）、《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（简称《意见》）和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》都对普遍建立政府法律顾问制度提出了明确要求。律师担任政府法律顾问为推进依法治国，促进政府依法行政、建设高水平的法治化政府方面发挥着越来越重要的作用，但对照中央有关规定，作为一项推进依法治国的制度设计，在具体落实过程中还面临着一些实际问题：

一是定位不够准确。

从需求来看，政府购买法律服务的核心应该是为政府的决策提供智力支持，但实际上律师服务只是代政府完成一定的社会职能（比如普法、救济职能）。各级政府应当将律师服务贯穿于整个决策、执行、后续处理等整个程序过程之中。但现实中，政府及有关部门缺乏决策合理性、科学性意识，不想使决策权由外界干涉，从而将律师定位在“消防员”角色。在纠纷已现、损失已生时才想起聘请律师参与处理，律师只能起到事后灭火的作用，而无法起到事先预防的作用。

二是遴选机制不够规范。

目前《意见》对政府法律顾问的遴选有明确规定，但实践中，该制度还停留在地方和基层探索的阶段，尤其是律师担任政府法律顾问的遴选机制缺乏统一、明确的规范。

三是专业化要求不明确。

目前，各级政府在聘请律师担任法律顾问时往往注重形式，通常会选取一些知名度高、社会形象好的律师作为法律顾问，而对其业务领域、专业方向重视不够。

四是管理制度不够完善。

比如在考评机制方面，由于目标不明确、标准不统一，导致部分律师“顾而不问”的现象。在准入制度方面，目前律师服务的范围、候选律所资格、律师职称资质、服务薪酬等多方面都存在着制度空白。

真正使律师担任政府法律顾问制度落到实处，当前要重点要做好以下几项工作：

一是拓宽遴选渠道。

《决定》勾画了政府法律顾问制度的基本轮廓，即政府法律顾问由政府法制机构人员、专家和律师三类主体构成。目前，律师担任政府法律顾问一般由各级司法局从律师中择优推荐，这种遴选方式显然过于单一。扩宽遴选渠道，就是要让更多律师参与进来，可以采取自愿报名的方式，集中组织考试及面试。主要考察备选人员的法律功底、专业知识、应变能力、语言表达能力、以及对政府工作的熟悉度和通观全局的能力，进行综合考评后，最终决定任用名单。这样可以给予每名律师有一个公平竞争的机会，优化政府聘任法律顾问的结构。

二是完善制度设计。

从实际情况看，除依法涉及国家机密的事项外，其它类型的法律服务政府都可以通过采购的方式来购买。因此，建立一套相对确定又符合实际的法律顾问采购标准显得十分必要。比如，明确律师事务所成立期限以确保律师事务所的业务质量水平；律师数量以确保律师事务所有足够的人员；信用资质以确保律师事务所的综合实力；律师执业时间及职称要求以确保律师执业经验等方面的规定。同时也要注重发挥律师协会等第三方组织的功能，以社会公开招标和协商方式确定服务主体。

三是完善管理机制。

在人员管理上，各级政府应当建立律师法律顾问成员数据库，储存相关人员的基本信息，并及时更新。各级政府法律顾问成员聘期届满时，或者解聘事由发生后，应及时替补。在考评机制上，要对律师担任政府法律顾问期间的服务态度、服务质量、服务效果进行考核评价。考评内容应根据考评主体的不同进行分类处理，可以采取计分制，将考评结果量化，直观反映出政府法律顾问工作的好坏。

四是转变思想观念。

从政府的角度来看，主要领导应牢固树立法治理念，做任何决策首先要考虑是否合法，多向律师问计。从律师的角度来看，律师担任政府法律顾问应明确“预防为主、救济为辅”的理念，积极参与政府决策，充分发挥律师事前预防作用。

五是注重专业对口。

每名律师都有所长，政府聘任律师时要注意专业搭配，注重发挥律师的专长。例如有的律师致力于立法研究，因而在规章制度的建立上应当让其积极参与；有的律师应变能力极佳，可以让其主要服务于接待信访，解决群体性事件等方面事务；有的律师工作经历丰富，熟悉行政流程，因此在重大决策和具体行政行为前可以多向其咨询。

总之，在依法治国、建设法治政府、律师行业迅速发展的大背景下，律师担任政府法律顾问的前景广阔，在广大律师的积极推动下，政府法律顾问制度必将逐步完善，对我国经济社会持续健康发展起到积极推动作用。

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