[ 信息发布:本站 | 发布时间:2022-03-22 | 浏览:264次 ]

审理法院：最高人民法院

案　　由：房屋征收补偿决定

案 号：（2018）最高法行再66号

裁判要旨

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。根据上述规定，若将被征收房屋作为违法建筑处理，则必须通过法定认定程序进行。

本案中，行政机关作出征收补偿决定，将涉案房屋的一部分面积作为无证建筑以残值的方式进行补偿，但并未提交其依法进行了调查、认定和处理等相关程序的证据。行政机关辩称其主要是考虑被征收房屋来源于上世纪八十年代农转非时政策及规定，但其并未提供被征收人当时农转非划地自建安置的政策依据，亦未提供被征收房屋修建来源的调查情况，且行政机关所参照的《城镇个人建造住宅管理办法》已废止，其据此确定被征收房屋补偿面积，并无明确的法律依据。评估机构依据所确定的补偿面积作出《分户估价报告》，缺乏相应的事实基础和法律依据。

基本案情

2016年11月2日，九龙坡区政府作出《重庆市九龙坡区人民政府关于重庆西站综合交通枢纽工程农转非划地自建房（龙门阵地块）房屋征收项目的房屋征收决定》（以下简称《征收决定》），并于同日发布《重庆市九龙坡区人民政府关于重庆西站综合交通枢纽工程农转非划地自建房（龙门阵地块）房屋征收项目的房屋征收公告》（以下简称《征收公告》）、《重庆西站综合交通枢纽工程农转非划地自建房（龙门阵地块）房屋征收补偿安置方案》（以下简称《征补方案》）。《征补方案》对征收补偿安置对象、征收补偿面积认定等进行了规定。《征收公告》和《征补方案》确定的签约期限为2016年11月9日起至2016年11月18日止，共10天。唐昌淑、余红丽及张亚龙、潘军、陈某的户籍均在重庆市九龙坡区××、××号，居住的重庆市九龙坡区华岩西村××（××）房屋（无房屋产权证）属本次征收范围。经重庆义国测绘有限公司测绘，房屋共3层，房屋面积为574.86平方米。该房屋系重庆市供销社在上世纪80年代对西山村五社征地时，未进行现房安置，而是允许当时的农转非户籍人员以户为单位，在指定区域按每人10平方米的土地面积自行修建房屋而建成，未办理房地产权登记。被征收房屋所在土地的使用权人为重庆市农产品（集团）有限公司。唐昌淑与其夫张亚龙户籍登记住址为华岩西村××号，唐昌淑为户主；余红丽与潘军、陈某户籍登记住址为华岩西村××号附1号，余红丽为户主；唐昌淑与余红丽为母女关系。九龙坡区政府在被诉九征字〔2016〕第024号《重庆市九龙坡区人民政府关于重庆西站综合交通枢纽工程农转非划地自建房（龙门阵地块）房屋征收项目的征收补偿决定》（以下简称024号《征收补偿决定》）中将唐昌淑、余红丽列为被征收人，张亚龙、潘军、陈某列为补充安置人员。

2016年11月2日，重庆华康资产评估土地房地产估价有限责任公司（以下简称华康评估公司）受重庆市九龙坡区房屋管理局（以下简称九龙坡区房管局）委托作出了《重庆西站综合交通枢纽工程农转非划地自建房（龙门阵地块）房屋征收项目未经登记建筑参照有证房屋初步估价结果》（以下简称《初步估价结果》），该《初步估价结果》对龙门阵地块房屋征收项目用地红线范围内涉及的未经登记建筑参照有证房屋于2016年11月2日（价值试点）的市场价值进行了初步评估，评估认定了唐昌淑户房屋坐落在华岩西村××（××），修建年代为80年代，房屋用途为住宅，结构为砖混，认定建筑面积120平方米，初步评估单价为5920元／平方米，初步评估总价为710400元。九龙坡区房管局于同日将上述初步评估结果向被征收人进行了为期7日的公示，并安排了负责本项目的注册房地产估价师进行现场说明解释。2016年11月9日，华康评估公司针对被征收人唐昌淑户作出《重庆西站综合交通枢纽工程农转非划地自建房（龙门阵地块）房屋征收项目被征收房屋市场价值分户估价报告》（重庆）华康（2016）（估）字第396-10号（以下简称《分户估价报告》），报告认定了唐昌淑户房屋坐落在华岩西村××（××），修建年代为80年代，房屋用途为住宅，结构为砖混，认定建筑面积120平方米，评估单价为5920元／平方米，评估总价为710400元。2016年11月10日，重庆市九龙坡区房屋征收中心工作人员将《分户估价报告》向唐昌淑进行了直接送达，唐昌淑拒绝在送达回证上签字，华岩新村社区的两名工作人员对该次送达予以见证。该《分户估价报告》还告知了被征收人对评估结果有异议的，应当自收到估价报告之日起10日内依法申请复核评估、专家委员会鉴定等权利。唐昌淑、余红丽未提出复核评估、专家委员会鉴定。同日，重庆市九龙坡区房屋征收中心工作人员与唐昌淑进行了协商谈话。因唐昌淑认为每人20平方米的补偿标准低等，双方未能达成协议。2016年12月10日，九龙坡区房管局向九龙坡区政府提交了《重庆市九龙坡区房屋管理局关于对重庆西站综合交通枢纽工程农转非划地自建房（龙门阵地块）未签约住户作出征收补偿决定的请示》。2016年12月13日，九龙坡区政府作出024号《征收补偿决定》，对唐昌淑、余红丽以及张亚龙、潘军、陈某纳入本次征收范围的九龙坡区华岩西村房屋作如下补偿：一、按照对被征收人就高不就低的补偿原则，华岩西村××号房屋征收补偿面积为120平方米。如被征收人选择货币安置，根据征收补偿安置方案，房屋征收部门按货币补偿单价5920元／平方米，被征收房屋价值710400元补偿被征收人。如被征收人选择产权调换，房屋征收部门提供叠彩西城2栋30-1（建筑面积53.38平方米）和阳光心悦Ｂ4（54号3栋1单元）4-6（建筑面积65.59平方米）共二套房屋安置被征收人，其中，叠彩西城的结算单价为4680元／平方米，阳光心悦Ｂ4的结算单价为5280元／平方米，被征收人应按规定结清被征收房屋与产权调换房屋价值的差价。二、根据《征补方案》，如被征收户选择产权调换，房屋征收部门按1000元／户·次的标准，给予被征收户2次搬迁费，其他有关费用按照《征补方案》执行；如被征收户选择货币安置，房屋征收部门按1000元／户·次的标准，给予被征收户1次搬迁费，其他有关费用按照《征补方案》执行。三、被征收房屋残值补助面积为454.86平方米，砖混结构，按600元／平方米给予补助。四、责令被征收人在本决定送达之日起15日内自行搬迁，并将九龙坡区华岩西村××号房屋交征收部门拆除。九龙坡区政府将024号《征收补偿决定》送达唐昌淑、余红丽，并予公示。唐昌淑、余红丽不服，诉至法院,请求撤销九龙坡区政府作出的024号《征收补偿决定》。

裁判结果

依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十二条之规定，裁定如下：一、撤销重庆市高级人民法院（2017）渝行终425号行政判决；二、本案发回重庆市高级人民法院重新审理。

争议焦点及案例评析

（一）关于九龙坡区政府作出024号《征收补偿决定》的行政程序问题。

本案中，九龙坡区政府于2016年11月2日作出《征收决定》后，房屋征收部门因与唐昌淑、余红丽在《征补方案》确定的签约期限内经协商达不成协议，经九龙坡区房管局的报请，九龙坡区政府根据《征补方案》内容作出被诉024号《征收补偿决定》并依法送达，其行政程序并无明显不当。

（二）关于确定房屋补偿面积的问题。

若将涉案房屋作为违法建筑处理，则必须通过法定认定程序进行。九龙坡区政府作出024号《征收补偿决定》将其中454.86平方米作为无证建筑以残值的方式进行补偿，但并未提交其依法进行了调查、认定和处理等相关程序的证据。九龙坡区政府辩称其确定唐昌淑、余红丽户应补偿的房屋面积为120平方米，剩余454.86平方米以残值方式补偿，主要是考虑被征收房屋来源于上世纪八十年代农转非时按每人10平方米土地的面积依照规定自行修建房屋，并参照当时农转非划地自建时有效的《城镇个人建造住宅管理办法》中关于城镇个人建造住宅的建筑面积，人均建筑面积不得超过二十平方米的相关规定。但九龙坡区政府并未提供唐昌淑、余红丽户当时农转非划地自建安置的政策依据，亦未提供被征收房屋修建来源的调查情况，且九龙坡区政府所参照的《城镇个人建造住宅管理办法》已废止，其按照唐昌淑、余红丽户人均20平方米确定被征收房屋补偿面积，并无明确的法律依据，亦不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定的补偿原则。

（三）关于评估报告的合法性问题。

在本案被征收房屋《分户估价报告》作出后，九龙坡区政府房屋征收部门工作人员向唐昌淑、余红丽留置送达了《分户估价报告》，由见证人在送达回执上签名予以见证，并无明显不当。唐昌淑、余红丽主张《分户估价报告》未依法送达，与原审查明的事实不相符，该再审理由不能成立。但需要说明的是，华康评估公司所作《分户评估报告》是根据九龙坡房管局《房屋征收评估委托书》中所认定的征收补偿面积进行评估的结果，但因确定本案被征收房屋面积为120平方米，缺乏法律依据，证据不足，故以此确定的面积作出的《分户估价报告》亦缺乏相应的事实基础。

相关法条

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。本案中，九龙坡区政府通过协商方式选定华康评估公司作为本案征收补偿行为的评估单位，对评估机构作出的被征收房屋初步评估结果进行了公示。

（撰稿：董悦）

（审核：唐丽丽）

（编辑：董悦）

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